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“智慧國土”積極轉型,“空間規劃”正當其時

沈鹿 泰伯網2019-08-22 11:41:34

摘要: 對于智慧國土企業來說,轉型國土空間規劃,可以很好地利用原本的技術及人員基礎。

  慧國土原本圍繞指标展開的業務,正在向國土空間規劃及智慧城市的方向進行融合。近段時間,智慧國土上億大單頻出,但早已是“醉翁之意不在酒”。

  在以往的理解中,“智慧國土”主要落腳于城鄉建設用地指标的獲取及監管。而這部分用地通常來自于農用地及未利用地的置換。由于保護耕地規模紅線等一系列控制性指标的存在,建設用地增加,就需要通過增減挂鈎、占補平衡等手段對非建設用地進行規模和質量上的補充。

  對政府而言,需要了解所轄地域的土地後備資源情況,對企業而言,需要合法合理地獲取建設用地。這一過程中,開展土地調查、規劃、測繪,就是“智慧國土”原本的主要業務内容。

  安徽中電興發與鑫龍科技19日稱,其子公司作為聯合體牽頭人,中标河南原陽縣“建設用地增減挂鈎和占補平衡項目”,總金額3.49億。按照4.5萬元/畝和2.5萬元/畝的價格,預計形成增減挂鈎新增耕地指标及占補平衡新增耕地指标各約5000畝。元陽縣自然資源局工作人員告訴泰伯網,這一指标隻是暫時拟定,最終的項目金額還要依據驗收形成的指标數量為準。

  公司稱,若該項目能夠簽訂正式項目合同并順利實施,将是在“智慧中國之智慧國土業務的進一步突破”。事實上,這種業務模式是特定時期内形成的傳統,往往既不夠“智慧”,也不夠“國土”。泰伯網曾聯系中标子公司了解詳情,對方表示沒有人手回應,“都在現場幹活”,其忙碌可見一斑。

  但情況正在發生顯著的變化。今年5月在福建舉行的第二屆數字中國建設峰會期間,智慧國土綜合服務平台作為自然資源領域的主要項目參展。該平台以國土空間基礎信息平台為依托,運用互聯網、雲計算、大數據、人工智能等技術,實現地質災害監測預警、海洋執法監察預警、土地礦山違法預警、森林防火防盜監控、自然資源生态監管等多領域應用。其中既有對“國土”認知的延展,也有高科技信息化手段帶來的“智慧”。

  真正驅動“智慧國土”業務轉型的,是自然資源部成立後“統一行使全民所有自然資源資産所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生态保護修複職責”,帶來的行政管理思路的變革。

  自然資源部部長陸昊指出,今後對于生态保護和自然資源開發利用,要從“國土空間整體角度進行管控和治理”。

  國土空間規劃作為“各類開發保護建設活動的基本依據”,其緊迫性和重要性進一步壓縮了“智慧國土”原有的業務空間。上月,自然資源部發布《關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》,提出國土空間基礎信息平台是形成國土空間規劃“一張圖”的基礎載體。各地應于2020年底前完成省、市、縣各級平台建設,并與國家級平台對接。基于平台,建設從國家到市縣級的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,開展國土空間規劃動态監測評估預警和實施監管。

  在這一背景下,“智慧國土”被很多企事業單位納入“國土空間規劃”業務之中,原本從事“智慧國土”的企業也正在主動靠攏。中煤航測遙感集團下設有“智慧國土”分公司,公司負責人向泰伯網透露,此前公司承接從土地調查、規劃到整治開發的各類土地業務,但目前正在考慮基于原有業務,向市縣一級的國土空間規劃業務轉型。長沙市規劃信息服務中心工作人員也認為,“智慧國土”這一說法現在提的并不多。

  對于很多智慧國土企業來說,轉型國土空間規劃可以很好地利用原本所擁有的技術及人員基礎。黑龍江一家以“智慧國土”命名的企業,在與泰伯網進行溝通的過程中,展示的都是近一年來在國土空間規劃領域獲得的項目。在談到相應的能力時,“協調規劃之間沖突,配置土地資源”,則完全是一脈相承于原有的智慧國土業務。

  還有一個方向,是為智慧城市做數據積累和挖掘,地方政府由于需求明顯,在這一方面進行了積極嘗試。湖南益陽的智慧國土建設中,将10年曆史數據彙入了基礎數據庫,讓10年疊加的數據支持相關的國土資源管理決策。同時,這一數據平台被用來支持其他的智慧城市項目,例如智慧城管、智慧水利等。

  土地管理思路的轉變,對智慧國土原有業務模式産生了直接影響。陸昊部長曾指出,要把“嚴控增量、盤活存量”要求落到實處。去年,自然資源部首次減少新增建設用地供應,同時建立了盤活存量與新增建設用地挂鈎的機制。

  中倫律師事務所認為,未來對建設用地的需求可能不再主要依賴通過新增建設用地指标來占用耕地或未利用地,而是轉向通過提高存量建設用地的節約集約化程度得到滿足。

  受此影響,目前“智慧國土”更多指向監管監控等綜合執法手段。如河南新鄭日前發布的的智慧國土互聯網+國土資源開發利用監管綜合服務項目,以及山東甯津的智慧國土高空視頻監控系統等。

  對于政府和百姓而言,在指标間的“閃轉騰挪”,遠不如提高管理水平,改善生态環境來的有意義。

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[責任編輯:沈铖賢]
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